Обсуждаем

В заключительном слове я хочу поблагодарить всех участников пресс-конференции за проявленный интерес и заданные вопросы. Я бы хотел подчеркнуть, что когда мы говорим об антикризисных мерах, мы должны понимать, что это меры, которые направлены, прежде всего, на посткризисное развитие экономики, на модернизацию профессионального образования и науки. Мы должны быть нацелены на повышение эффективности, конкурентоспособности и, в конечном итоге, востребованности наших выпускников. И только наши последовательные шаги в этом направлении позволят нам быть уверенными, что российская экономика выйдет из кризиса окрепшей, будет сориентирована на инновации и передовые технологии. Удачи вам!

«Дополнительное образование дорого стоит». Это очень хороший вопрос, спасибо за него Наталье Клименко. Я хочу сказать, что, действительно, сейчас дополнительное профессиональное образование не финансируется государством. Это возможность для человека за собственные деньги либо за счет работодателя повысить квалификацию, пройти профессиональную переподготовку. Мы отдаем себе отчет, что в условиях кризиса достаточно большое количество людей не смогут себе это позволить. Поэтому Минобрнауки сейчас разрабатывает специальную программу, которая позволит в случае ее принятия, одобрения Правительством РФ дать возможность за счет бюджета людям, которые изъявили желание обучаться по программам дополнительного профессионального образования всех причем, подчеркну, уровней – начального, среднего и высшего профессионального образования, - получить такое образование за государственный счет.

Но при этом я должен сказать, что, безусловно, все эти программы, и мы намерены, как я уже сказал, комплексно решать эту проблему, все эти программы должны быть нацелены на посткризисное развитие экономики. Что я имею в виду. Прежде всего, мы все должны очень точно понимать, что в посткризисный период даже те отрасли экономики традиционные, которые сейчас есть, к прежним показаниям занятости не вернутся. Это связано с тем, что произойдет техническое перевооружение, которое будет сопряжено с повышением производительности труда. Следовательно, работников потребуется меньше. В то же время те работники, которые потребуются, они должны обладать совершенно иными квалификациями, иными компетенциями. И задача этой программы дополнительного профессионального образования - дать возможность людям, которые не хотят уходить из своей отрасли, хотят, например, продолжать работать в машиностроении или в металлургии, или в других каких-то отраслях традиционных экономики, они должны быть подготовлены к таким переменам в своей отрасли.

Второе направление нашей работы по подготовке программ дополнительного образования, это рынки труда, имеющие перспективы роста. Мы сейчас совместно с профильными ведомствами – Министерством экономического развития, Минпромторгом, - как раз намерены провести работу по выявлению таких рынков и, соответственно, в этой программе, о которой я сказал, будет реализован комплекс мер по разработке образовательных программ, учебно-методических комплектов документов с тем, чтобы организовать обучение по вот таким специальностям. С тем, чтобы человек, пройдя такое обучение, мог с большой долей вероятности устроиться в будущем на работу.

У государства нет намерения сокращать какое-то количество ВУЗов. У государства существует намерение повысить качество образования в этих учебных заведениях. Исходя из этого, мы действуем. Это цель, которая выгодна и государству, и обучающимся, и обществу в целом. Я думаю, что нужно исходить из этого понимания. Поэтому, когда мы говорим о том, что тот или иной филиал дает плохое качество образования, то ему в соответствии с действующим законодательством сначала выносится предупреждение, и он должен и имеет право в течение шести месяцев устранить выявленные нарушения, то есть все действия предпринять для того, чтобы это сделать. Если он даже после этого не смог это сделать, то, конечно, его надо закрывать.

Другое дело, что мы обязательно должны думать о тех студентах, которые там учатся. И вся наша политика настроена на то, чтобы ни один студент в результате этих действий не пострадал. Но, в любом случае, еще раз повторюсь, мы должны быть настроены на то, что те студенты, которые пришли учиться, они должны получить качественное образование. В этом заинтересованы все. Что происходит со студентами в таких случаях. Либо мы закрываем прием на первый курс и просто студенты доучиваются, спокойно заканчивают этот ВУЗ или филиал, либо их распределяют в головной ВУЗ, либо в другие ВУЗы. Мы это очень жестко отслеживаем. Студент на улице не оказывается, это надо точно понимать. Много идет информации, что бедным студентам некуда деваться… Студенты не пострадают. Студенты все доучатся. Но ВУЗ, который дает псевдообразование или филиал, который дает псевдообразование, а в основном этим грешат все-таки филиалы в первую очередь - нельзя таким вузам существовать. Нельзя обманывать самих себя. И, прежде всего, нельзя обманывать детей. Потому что мы им должны дать путевку в жизнь, а не диплом, с которым они нигде не смогут устроиться на работу.

Во-первых, я хочу сказать, что каждый молодой человек, который сегодня поступает в ВУЗ, должен понимать, что он закончит этот ВУЗ через 4, 5 или 6 лет. Я смею полагать, что к этому моменту кризис закончится. И поэтому мы должны думать о посткризисном развитии экономики. Я абсолютно уверен, что и машиностроение, и металлургия будут активно развиваться в посткризисный период, потому что они являются основой любой экономики любой страны. И единственное, что я хочу точно совершенно сказать, что это, конечно, будет уже другая металлургия, другое машиностроение, это будут отрасли, которые станут перевооружаться, там будет другое оборудование, другие технологии. Вот это надо учитывать, когда вы выбираете учебное заведение, когда вы выбираете место для учебы. То есть, это учебное заведение должно быть адаптивно вот к такого рода изменениям учебной программы.

Да, они существуют. Эта служба создана при МГТУ им Баумана, Межрегиональная служба содействия занятости выпускников. Она работает для ВУЗов Рособразования. Мы сейчас обсуждаем вопрос, чтобы расширить сферу ее деятельности на все ВУЗы Российской Федерации: государственные, на федеральные прежде всего. Основными задачами этих служб является приглашение работодателей, которые заинтересованы в приеме на работу молодых специалистов на защиту дипломов, возможно, участия в государственных аттестационных комиссиях, организации дней открытых дверей, на которые также приглашаются работодатели, проведение ярмарок вакансий, организация конференций с приглашением представителей работодателей и так далее. Я хочу сказать, что сейчас данная система работает в автоматизированном режиме, она создана и работает во всех 345 ВУЗах Рособразования. Эта автоматизированная система позволяет работодателям добавлять туда вакансии, а выпускнику, соответственно, находить эти вакансии и взаимодействовать с работодателями с целью трудоустройства.

Типовое положение о ВУЗе разрешает трудоустройство студентов, подразумевая, что это тоже форма получения образования, хотя лично я считаю, что студент во время обучения должен учиться. Я, конечно, понимаю сложную экономическую ситуацию, многие студенты работают. Я понимаю реалии жизни. Но тем не менее, моя точка зрения сводится к тому, что если ты пришел учиться, ты должен учиться. Это основная задача в этот период жизни. Работа на каникулах, это, безусловно, вещь полезная. Кстати говоря, буквально недавно был внесен в Государственную Думу Правительством законопроект о студенческих отрядах, который позволяет легализовать вот эту форму студенческого самоуправления, и я думаю, что это также будет этому способствовать. Но, я еще раз повторюсь, это каникулы. В учебное время студент-очник должен учиться.

Безусловно, возможность трудоустройства зависит от тех компетенций, от тех знаний, которые студент получил в своем учебном заведении, и компетенций, которыми он овладел. Потому что, безусловно, сейчас основная антикризисная мера для студента, если можно так сказать, это хорошо учиться. И только в этом случае он может претендовать на хорошую оплачиваемую работу после окончания. Потому что если студент учится плохо, еле-еле перебивается с двойки на тройку, наверное, ему трудно рассчитывать на хорошее трудоустройство, даже если государство ему при этом будет помогать.

В соответствии с правилами оформления приглашения на въезд в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которое утверждено постановлением правительства N655, приглашение в целях обучения, а также в целях осуществления трудовой деятельности, выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Из положений указанного закона следует, что осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином возможно только в тех случаях, когда в приглашении есть соответствующая норма. Поэтому, если целью въезда иностранного гражданина было обучение, то он не может осуществлять трудовую деятельность. То есть он должен въехать на территории Российской Федерации с целью трудовой деятельности, подать соответствующий запрос, получить соответствующее разрешение, и тогда он сможет работать.

Подготовлены в настоящее время проекты федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, это так называемые стандарты третьего поколения, разработанные с привлечением федеральных органов исполнительной власти заинтересованных, государственных общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных научных организаций и, безусловно, представителей работодателя. Всего в их разработке приняли участие более тысячи организаций различных отраслей экономики.

Я уже говорил, что в этом году количество бюджетных мест в магистратуру будет существенно увеличено – если в прошлом году было 20 тысяч, то в этом году 35 тысяч мест. При этом хочу Ольге сказать, что она совершенно спокойно может претендовать на бесплатное место в магистратуре, потому что в правилах приема в 2009 году предусмотрено, что выпускник предыдущего уровня может поступить бесплатно на следующий уровень. То есть, иными словами, если она закончит как специалист, она может бесплатно, сдав вступительные испытания, поступить в магистратуру.

Да, такое решение принято. На Съезде ректоров, который состоялся 20 марта, выступал Дмитрий Анатольевич Медведев, выступал Садовничий Виктор Антонович, и в решении съезда появится соответствующая норма, по которой ВУЗам будет рекомендовано эту плату заморозить. Это правильная мера, но я хочу сказать, что она еще экономически обоснована. У нас еще есть вопрос, смогут ли ВУЗы набрать необходимое количество контрактных студентов. Я хочу сказать, что демографическая ситуация сейчас такова, что количество студентов в принципе будет намного меньше, чем в прошлом году, из-за того, что количество выпускников школ в этом году меньше прошлогоднего, в этом году из школ выйдет898 тысяч выпускников. При этом мы должны учитывать те меры, о которых я уже сказал, о серьезном увеличении бюджетных мест. Следовательно, тот, кто хочет учиться и покажет хорошие знания при сдаче ЕГЭ, тот сможет поступить на бесплатное место, на бюджетное место. Поэтому количество контрактных студентов, видимо, будет меньше.

Прежде всего, перенасыщенность существует по специальностям «экономика» и «менеджмент», большое перепроизводство. Хотя мы должны очень точно понимать, что, скорее, речь идет о том, что это люди с дипломами, которые реально специалистами не являются. Потому что, я подчеркну, что у нас хороших специалистов – хороших экономистов и хороших менеджеров – по-прежнему не хватает. У нас много людей с дипломами экономиста и с дипломами менеджера. Вот это существенное дополнение. Большое перепроизводство специалистов по гуманитарным профессиям и по педагогике. То есть вот сейчас мы, соответственно, когда распределяем контрольную цифру приема, то мы это обязательно учитываем. Не хватает специалистов технических специальностей, информатизации, и мы, соответственно, тоже увеличиваем количество контрольных цифр приема на эти направления подготовки.

ВУЗ за трудоустройство выпускника ответственности не несет. Но в ВУЗах существуют специальные службы, которые содействуют трудоустройству выпускников. Я еще раз подчеркну, что работа этих служб основана, прежде всего, на информационной поддержке. То есть публикуются и доводятся до сведений студентов те вакансии, которые эти службы собирают с предприятий, организаций, которые, соответственно, эти вакансии туда подают. Организуются ярмарки вакансий. Я считаю, что это достаточно эффективная форма, потому что это позволяет будущему выпускнику и будущему работодателю посмотреть друг на друга, присмотреться друг к другу. Ну и, конечно, я еще раз подчеркну, что та программа, которая сейчас реализуется по Постановлению Правительства N1089 – организация стажировок, это тоже форма помощи выпускнику для устройства на работу. Потому что, я подчеркну, это те рабочие места, которые сейчас финансирует государство, не предприятие, а государство, и это дает возможность выпускнику в течение периода до 6 месяцев стажироваться на данном предприятии. Предприятие присматривается к выпускнику, выпускник присматривается к предприятию, и дальше – либо случается «любовь», либо не случается. Это, как мы говорим, процесс взаимный. Это жизнь.

Я считаю, что выпускники готовы. И наш опыт показывает, что в большинстве своем они устраиваются самостоятельно. Все те меры, которые я чуть раньше перечислил, они просто призваны помочь выпускнику это сделать. А что касается вопроса, что их интересует – самореализация или материальная выгода – это очень индивидуально. Достаточно большое количество людей, с кем я, например, общаюсь, все-таки интересует самореализация. Есть люди, которых интересует материальная выгода, но это их право.

Я хочу напомнить участникам конференции, что в соответствии с 37-й статьей Конституции РФ труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Поэтому, наше мнение, что возвращаться к принудительному распределению мы не должны. И вообще, мы должны максимально способствовать гибкости рынка труда. То есть как работник, так и работодатель должен иметь возможность гибко реагировать на меняющиеся условия. Работодатель должен иметь возможность набирать при необходимости работников или, наоборот, иметь возможность при осуществлении социальных гарантий проводить сокращение в соответствии с действующим законодательством, работник также должен иметь право свободного выбора места работы.

Очень важная вещь - организация стажировки выпускников после окончания учебного заведения. Я хочу напомнить, что Правительством реализуется программа, направленная на нормализацию региональных рынков труда, это Постановление Правительства N1089, и в рамках этого Постановления Правительства реализуется программа создания рабочих мест. Часть этой программы задействована на создание рабочих мест для стажировки выпускников высших учебных заведений, учреждений начального и среднего профессионального образования. Мы этой теме уделяем очень большое внимание, мы постоянно мониторим ситуацию. По состоянию на 1-е число каждого месяца, мы получаем информацию: на 1 марта, дальше мониторинг будет на 1 апреля, 1 мая, 1 июня и 1 июля. Мы собираем со всех регионов информацию по каналам трудоустройства выпускников. И там, где существует риск на трудоустройство, мы вместе с регионами намерены предпринимать самые энергичные и решительные меры для минимизации таких рисков.

Мы очень серьезно относимся к этой проблеме, поэтому Министерством утвержден план действий по содействию трудоустройству выпускников образовательных учреждений 2009 года. Я, прежде всего, хочу сказать о тех мерах по увеличению количества бюджетных мер, которые приняло министерство в этом году. Эти меры направлены на возможность получения высшего профессионального образования, как выпускников школ, так и тех выпускников ВУЗов, учреждений начального и среднего профессионального образования, которые окончат в 2009 году своих учебные заведения.

Мы не уменьшили, несмотря на демографический спад, количество очных бюджетных мест для поступления на первый курс. С учетом демографии это означает, что количество бюджетных мест на тысячу выпускников 11-х классов серьезным образом увеличилось. Я просто приведу две цифры. Если в 2008 году было 394 бюджетных места для приема на 1-й курс, то в 2009-м будет уже 420 мест на тысячу выпускников 11-х классов.

Кроме того, мы серьезным образом увеличили количество бюджетных мест в магистратуру. Если в прошлом году у нас было 20 тысяч бюджетных мест, то в этом году почти в два раза больше 35 тысяч бюджетных мест. И мы серьезно увеличили количество мест в аспирантуре. Сегодня это количество составляет 29, скажу, что это на 3 тысячи больше, чем в прошлом году. Кроме того, мы собираемся направлять студентов российских ВУЗов для обучения по магистерским программам в ведущие университеты Европы и США. Это порядка 1,5 тысяч человек.

При распределении вот этих бюджетных мест, о которых я сказал, мы, конечно, прежде всего, эти места распределяем на востребованные специальности. Потому что мы считаем, что нужно давать правильный сигнал обществу, правильный сигнал тем людям, которые хотят идти учиться, потому что они должны точно совершенно понимать, что, окончив свое учебное заведение, получив соответствующую специальность, смогут устроиться на работу.

Кроме того, подготовлен и внесен от имени руководителей всех фракций законопроект, который позволит бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые предприятия. Мы считаем это очень важной мерой как с точки зрения построения инновационной экономики, так и с точки зрения трудоустройства выпускников. Потому что, по нашим оценкам, может быть создано порядка 2,5 тысяч предприятий - это оценка ВУЗов, которые сами ВУЗы дают, - и эти предприятия могут создать порядка 25-30 тысяч рабочих мест, на которых тоже могут работать выпускники. И для этих целей мы намерены организовать в ВУЗах специальные курсы по обучению основам предпринимательства.

Я должен напомнить, что норма о переводе хорошо обучающихся студентов, которые обучаются на контрактной основе, на вакантные бюджетные места, предусмотрены действующим законодательством в образовании. И наша задача, когда мы получили поручение президента Дмитрия Анатольевича Медведева, состояла в том, чтобы проанализировать уставы ВУЗов (а я напомню, что эта норма должна быть закреплена в уставе ВУЗа, конкретно прописана) и выявить те нормы, которые, по сути, являются запретительными. Мы эту работу провели, выяснили, что уставы ВУЗов содержат разные нормы, как правило, это от 1 до 6 семестров обучение на «хорошо», либо «хорошо» и «отлично», либо только «отлично», и мы 13 марта направили свои рекомендации в ВУЗы с целью приведения этих норм в некое единое соответствие. В чем суть этих рекомендаций.

Прежде всего, мы предложили всем ВУЗам осуществлять перевод студентов два раза в год, то есть по результатам каждой сессии. Дальше мы предложили, потому что не во всех уставах это присутствовало, разработать процедуру такого перевода. При этом мы должны понимать, что часто возникает ситуация, при которой количество вакантных мест меньше, чем желающих перевестись. Следовательно, эта процедура должна быть понятной, прозрачной и должна обязательно проводиться с участием органов студенческого самоуправления. Вот для нас это принципиальный вопрос.

Следующий момент, а это, опять же, хочу подчеркнуть, основой для перевода студентов мы попросили сделать их хорошую или отличную успеваемость. Потому что ряд уставов ВУЗов содержали положения, при котором нужно было учиться на отлично шесть семестров подряд. Мы считаем это запретительной нормой, и поэтому предлагаем ВУЗам установить норму не более четырех семестров на «хорошо», «хорошо» и «отлично» или «отлично». То есть это уже условия будет выбирать ВУЗ, но тем не менее четырех семестров на хорошие или отличные оценки.

Наряду с хорошей успеваемостью - это первый и основной критерий - это участие студента в общественной жизни. Кроме того, мы считаем, что все эти процедуры перевода должны сопровождаться полной информационной открытостью. С этой целью мы обязали ВУЗы публиковать на своих сайтах информацию о вакантных бюджетных местах. Существует еще ряд ситуаций, при которой студент может попасть в сложную жизненную ситуацию (например, родители студента могут потерять работу или, не дай бог, студент может потерять родителей). В этом случае мы рекомендовали ВУЗам рассматривать такие заявления в первоочередном порядке, и в этом случае студент должен учиться без «двоек», то есть иметь положительные оценки.

По кредитам. Я хочу напомнить участвующим в конференции, что с 2008 года началась экспериментальная программа образовательного кредитования по постановлению правительства 534, которая базировалась на положительном опыте программы «Кредо», которую реализовывала компания КРЕЙН вместе с банком «Союз». Но, к сожалению, у компании КРЕЙН и у банка «Союз» осенью 2008 года начались проблемы. В результате около 4 тысяч студентов, те, которые обучались по программе кредо, и те, которые обучались в рамках эксперимента, стали испытывать проблемы с получением очередного транша. И эти проблемы осенью были полностью решены, то есть все студенты получили очередной транш в осеннем семестре, но, тем не менее, они заставили нас серьезно думать над изменением параметров эксперимента. С этой целью было проведено совещание в Правительстве Российской Федерации под председательством Игоря Ивановича Шувалова, определили на нем параметры нового эксперимента. И в настоящий момент эти параметры направлены на согласование в федеральный орган исполнительной власти мы намерены в апреле внести в правительство уже проект постановления, который меняет эти условия.

Я сейчас кратко расскажу, что мы меняем. Прежде всего, речь идет о том, что мы намерены поддерживать только хорошо успевающих студентов. Кредит может получить тот человек, которые хорошо учится. И это основное направление тех мер, о которых я дальше буду рассказывать. Второй момент, кредит смогут получить те студенты, которые обучаются на специальностях или направлениях подготовки, прежде всего востребованных экономикой, либо обучающиеся на направлениях подготовки, по которым, может быть, существует перепроизводство специалистов, но в тех ВУЗах, где дается качественное образование по этим направлениям. Потому что мы знаем, что у нас есть перепроизводство менеджеров, у нас есть перепроизводство экономистов, но, тем не менее, хорошие менеджеры, хорошие экономисты нам все равно нужны.

Важным изменением параметра кредитования станет то, что сейчас не требуется гарантий или поручительства со стороны студентов. По сути поручителем станет государство. При этом мы продекларировали достаточно низкую процентную ставку. Кредит можно будет получить по ставке не более, чем 11,5% годовых. Это будет обеспечиваться за счет того, что государство будет субсидировать три четверти ставки рефинансирования ЦБ. Вы знаете, что ставка рефинансирования ЦБ сейчас 13% годовых, три четверти, соответственно, 9,75%, Иными словами, если банк на сегодняшний день дает свою кредитную программу по образовательным кредитам, условно говоря, под 15%, государство будет субсидировать 9,75% этой ставки, остальное будет платить студент. Но, подчеркну, что студент будет платить, возвращать кредит и проценты по кредиту после окончания обучения плюс три месяца. Эти три месяца ему даны на то, чтобы устроиться на работу. Вот основные параметры программы образовательного кредитования, которые я озвучил.

Еще раз хочу подчеркнуть, что в апреле мы внесем проект постановления в Правительство.

Добрый день, уважаемые коллеги. Я хотел бы при ответе на этот вопрос напомнить, что Дмитрий Анатольевич Медведев в своем видеоблоге дал оценку состояния и необходимых мер по поддержке студенчества в трудной экономической ситуации. Я хотел бы затронуть три из них. Это льготные образовательные кредиты, это возможность перевода студентов на вакантные бюджетные места и вопросы, связанные с фиксацией платы за обучение. Вот эти три блока вопросов Минобрнауки активно прорабатывало все это время, и я готов сейчас рассказать о некоторых предварительных итогов.